人々は一般に責任を回避しはじめ、
このような理由から中途半端な方法がもっとも好んで採用された。
なにしろ、そうした方法を使用すれば、
個人で負わなければならない責任者の限度を、
つねに最小の範囲にとどめておくことが
できると思われたからである。